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電力安全生產“十四五”行動計劃

發布時間:2022-03-03 11:12:55      發布人:admin  瀏覽量:

前言


電力是重要基礎產業,電力安全生產事關人民生命財產安全,關系國計民生和經濟發展全局。做好電力安全生產工作是堅持以人民為中心發展思想的客觀要求,是落實總體國家安全觀和能源安全新戰略的具體體現。當前,世界百年未有之大變局加速演進,我國經濟發展、能源消費增速強勁,“碳達峰、碳中和”目標已經明確,多元供給保障能力正在逐步提高,能源轉型變革任重道遠?!笆奈濉笔情_啟全面建成社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是“雙碳”目標啟航的關鍵時期。堅持人民至上、生命至上,統籌發展和安全,按照“三管三必須”原則,以“安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任”治理理念為引領,大力提升電力安全生產整體水平,確保電力系統安全穩定運行,確保人民群眾安康幸福、共享改革發展和社會文明進步成果,是電力行業的重大歷史使命。


本行動計劃依據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家應急體系規劃》等編制,主要闡明“十四五”電力安全生產工作的指導思想、基本原則、行動目標、主要任務、重點行動和保障措施,是“十四五”時期我國電力安全生產工作的總體藍圖。


一、總體形勢


(一)“十三五”時期電力安全生產成效


“十三五”期間,電力行業認真學習領會習近平總書記關于安全生產重要論述,堅決貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產決策部署,深刻汲取電力重特大事故教訓,大力推進電力安全生產領域改革發展,逐步形成了“安全是技術、安全是管理、安全是文化、安全是責任”的“四個安全”治理理念并有力指導了電力安全生產實踐,各項工作取得了明顯成效。


——安全技術蓬勃發展。擁有自主知識產權的大型電力裝備達到國際領先水平,以云大物智移等為代表的新一代電力技術廣泛應用于電力安全生產各個環節,人身安全防護、設備防誤操作等方面的安全技術不斷創新,技術對提升本質安全的關鍵作用得到了有效發揮。


——安全管理水平穩步提升。安全生產標準化、防事故二十五項重點要求等基礎工作進一步夯實,風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制有效落實,電力行業基本建立起危險源辨識、風險分析、風險評估、風險控制為一體的閉環和分層次管理的安全風險管控體系,建立起近期與遠期結合、常態與極端結合、綜合與專項結合“三結合”的電力安全風險管控機制并堅持不懈推動落地實施,電力事故防范能力大幅提升。


——安全文化逐步形成?!昂椭C·守規”的電力安全文化氛圍基本形成,“電力安全文化建設年”活動成效明顯,電力企業安全文化建設廣泛開展并各具特色,初步構建起了自我約束、持續改進的安全文化建設長效機制。


——安全責任層層壓實。電力企業嚴格履行法定責任,健全全員安全生產責任制,法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人的要求得到全面落實。行業監管和屬地安全管理責任逐步落實,安全監管執法不斷強化,責任追究機制不斷完善,齊抓共管工作格局初步形成。


——應急能力顯著提高。應急預案體系持續完善,應急指揮協調聯動機制不斷加強,應急保障、預防預警、救援處置能力進一步提升。成功處置應對金沙江堰塞湖等重大險情和臺風、洪澇等自然災害,圓滿完成各項重大活動保電任務。


自2017年以來,電力人身傷亡事故起數和傷亡人數總體下降并保持較低數字,沒有發生大面積停電事件以及電力系統水電站大壩垮壩、漫壩等對社會造成重大影響的事件,電力安全生產局面總體穩定。


(二)“十四五”時期電力安全生產形勢


“十四五”時期,我國能源消費增長迅猛,能源發展進入新階段,在保供壓力明顯增大的情形下,電力安全發展的一些深層次矛盾凸顯,風險隱患增多。


——電力供需平衡壓力增大。受人民生活水平改善、工業生產及外貿增長大幅拉動、經濟和社會活動大規?;謴偷纫蛩赜绊?,預計“十四五”期間,全國用電增長將維持在5%左右的中高速區間,2025年全社會用電量將達到9.5-9.8萬億千瓦時。能源轉型過程中,系統調峰能力階段性不足,部分時段電力供應能力受到挑戰,錯峰限電風險將增加。


——電力系統安全運行風險顯著加大。電網規模持續擴大,系統結構愈加復雜,交直流混聯大電網與微電網等新型網架結構深度耦合,“雙高”“雙峰”特征凸顯,靈活調節能力不足,系統性風險始終存在。電力設備規模大幅增長,輸電通道日益密集,儲能等新業態蓬勃發展,設施設備運維管控風險驟增。


——網絡與信息安全風險持續升高。新能源、分布式電源大量接入電網,源網荷儲能量交互新形式不斷涌現,電力行業網絡與信息系統安全邊界向末端延伸。電力大數據獲取、存儲、處理使數據篡改和泄漏可能性增加,云計算、物聯網、移動互聯技術在電力系統深度應用,電力行業網絡安全暴露面持續擴大。


——電力建設施工安全風險集中凸顯?!笆奈濉笔窍颉疤歼_峰”目標邁進的關鍵期和窗口期,新能源及配套送出項目密集建設,電力工程作業面和風險點快速擴大,建設資源進一步攤薄,建設、監理等施工力量不足的矛盾將進一步加劇,安全主體責任落實及施工作業現場安全管控難度加大。水電資源開發、抽水蓄能電站建設進入新階段,各類風險防范和安全管理任務艱巨。


——重大突發事件應對能力明顯不足。近年來,我國遭受的自然災害突發性強、破壞性大,監測預警難度不斷提高,部分重要密集輸電通道、樞紐變電站、大型發電廠因災受損風險升高。部分城市防范電力突發事件應急處置能力不足,效率不高。流域梯級水電站、新能源廠站綜合應急能力存在短板,威脅電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。


今后五年,是全國各行業大力實施“碳達峰、碳中和”戰略目標的關鍵時期,也是電力體制改革繼續深化、電力科技快速發展的重要時期,對于企業發展轉型、安全新技術應用、電力市場化交易體系建設等方面可能給電力安全生產帶來的風險因素,需要及時做出分析預判,也需要予以積極應對。


二、指導思想、基本原則和行動目標


(一)指導思想


以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅持“人民至上、生命至上”,統籌發展和安全,深入貫徹“四個革命、一個合作”能源安全新戰略,把握“十四五”時期電力發展新階段新特征新要求,按照“三管三必須”原則,牢固樹立“四個安全”治理理念,著力強化企業安全生產主體責任,加快構建科學量化的安全指標體系,全面落實風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,切實增強安全防范治理能力,有效遏制電力安全事故,堅決杜絕電力生產安全重特大事故,為實施“雙碳”重大戰略決策、推動經濟社會高質量發展、實現第二個百年奮斗目標提供堅強的電力安全保障。


(二)基本原則


——堅持安全發展。貫徹以人民為中心的發展思想,堅持底線思維,服務能源低碳轉型和新型電力系統構建大局,統籌發展和安全,加強電力規劃建設、運行管理、應急保障等各環節安全風險管控,實現電力高質量發展和高水平安全的良性互動。


——堅持理念引領。以“四個安全”治理理念為引領,依托技術保障安全、管理提升安全、文化促進安全、責任守護安全,系統謀劃技術支撐、管理提升、文化建設和責任落實的各項措施,全面提升電力本質安全水平。


——堅持關口前移。嚴格安全生產準入,健全電力安全風險分級管控體系,完善隱患排查治理和掛牌督辦機制,建立電力重大基礎設施安全評估機制,強化電力應急體系和應急能力建設,構建電力安全治理長效機制。


——堅持創新驅動。運用現代科技手段,提升電力安全生產信息化、數字化、智能化水平,推動電力安全治理數字化轉型升級。構建科學量化的安全指標體系,探索電力安全審計、安全責任保險、安全信用懲戒等管理模式創新,推動安全責任落實。


——堅持齊抓共管。強化電力安全生產主體責任,落實行業監管責任和地方各級政府有關部門的電力安全管理責任。有效發揮行業協會、科研高校等社會力量作用,充分激發電力企業員工主動參與安全生產工作積極性,共謀安全治理,共享安全成果。


(三)行動目標


——總體目標。到2025年底,電力安全生產監督管理量化評價指標體系基本形成,電力安全治理體系基本完善,治理能力現代化水平明顯提升。以本質安全為目標的新技術應用覆蓋率顯著提高,面向新型電力系統的安全保障體系初步建立。安全文化核心理念實現全員滲透,安全生產責任層層落實機制有效運轉。電力系統運行風險有效控制,電力安全生產狀況穩定在控,電力突發事件處置應對有力,電力人身責任起數和事故死亡人數趨于“零”。


——目標量化指標。


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預期性


注1:指標1和指標2的基準值為2020年電力人身事故死亡人數(45人)和起數(36起)。


注2:降幅最低限約束條件:“十四五”期間爭取1年或多年實現電力人身事故死亡人數和起數個位數,其他年份降幅比照基準值不低于20%。


注3:降幅最低限計算公式:五年平均值=(基準值*4年*20%+(基準值-9))/5年/基準值*100%。


三、主要任務


(一)學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述


認真學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述,貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產的重大決策部署,加強對電力行業安全生產的監管。建立健全長效學習機制,著力提升傳達時效,充分利用全國電力安委會、聯席會議、“季會周報”等平臺,將學習要點第一時間向全行業傳達到位。持續豐富學習形式,推動電力行業各單位學習傳達,在安全培訓、安規教育、班組建設等開辟學習專欄,促進電力從業者全員入腦入心。堅持做好督導檢查,將學習情況納入安全審計、業務指導、事故調查等各項工作,督促各有關單位細化方案措施,列出清單臺賬,確保學習貫徹工作不缺課、不走樣、有收獲、有成效。不斷推動實踐促學,把習近平總書記關于安全生產重要論述的內涵要義與電力行業特點緊密結合,真正落實到電力安全風險管控、事故事件應急處置等工作當中,切實提高電力安全生產水平。


(二)提高依法治理水平


完善電力安全生產政策法規體系。研究跟進“碳達峰、碳中和”戰略發展路徑,及時制定和調整電力安全生產指導政策,支持和保障電力企業減碳措施有效實施。加強電力安全生產法規規章科學性、系統性、完備性建設,基于綜合管理、電網安全、發電安全、建設安全和質量、應急管理、網絡安全、大壩安全、行業監管八個縱向維度,技術、管理、文化、責任四個橫向要素,構建網格化的法規規章體系。貫徹落實新修訂的《安全生產法》及相關法規,及時制定、修訂電力安全生產規章制度。牢固樹立法規規章的嚴肅性和權威性,制定監管執法機構行政處罰裁量權適用指引,增強現場執法的可操作性。


構建科學量化的評價指標體系。針對不同類型的電力企業,圍繞治理體系核心要素,整合現有安全評價體系,采取簡潔、通用、可提取的指標形式,構建能夠真實反映電力安全生產水平的評價指標體系,推進電力安全生產監督管理從定性向定量轉變。建設電力安全生產評價指標信息化平臺,依托電力行業安全專家團隊,構建“線上+線下”評價方式,基本實現評價結果成為輔助安全生產決策部署的有效手段。


推進電力安全監管效能提升。構建企業負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的協同共治機制,實施分級分類監管、重點監管和精準監管。建立以安全信用為核心的新型監管機制,充分發揮“信用能源”等平臺的安全信息公示監督作用,制定失信行為認定標準,落實聯合懲戒措施。提升監管現代化水平,加快推進電力安全生產監管信息化工程建設,統籌利用非現場監管和現場監管兩種模式,重點增強非現場監管能力。完善隨機抽查執法制度,明確執法清單和權力清單,明確電力安全監管執法人員選任標準和程序,完善電力安全監管執法人員上崗培訓制度,規范執法行為、提高執法能力。


(三)提升能源轉型安全保障能力


強化電力供應安全保障。建立電力企業與燃料供應企業、管網企業的信息共享與應急聯動機制,完善一次能源儲備預警機制,強化一次能源安全供應保障。推動微電網等新型供電形式安全發展,形成多元化多層次電力安全供應保障體系。加強電網調度安全管理,強化跨省跨區安全調劑余缺能力。提升電網靈活安全調節能力,推動應急備用和調峰電源建設,推動建立健全可調負荷資源參與輔助服務市場機制,推動各類儲能安全發展,為新能源發展提供安全保障。推動需求側響應能力建設,完善高峰用電時段有序用電制度和執行監督手段,切實保障民生用電和重點用電。


提升電網對新能源的安全消納能力。加強新能源機組并網安全性和穩定性,強化關鍵節點頻率、電壓安全支撐。推動建立次同步振蕩廣域監控系統,提升新形態穩定問題風險防控能力。推動建立新能源規劃發展政企會商機制,提升電網對新能源的安全消納能力。


強化新能源發展安全保障。積極探索新能源發電安全管理新思路,厘清安全責任界面,創新安全管理模式和技術措施,加強新能源開發,特別是以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電、光伏基地項目的安全風險評估和管控。完善新能源發電安全技術標準體系,加強新能源和儲能電站發電并網安全管理,強化抽水蓄能電站建設運行安全監管,提升新能源發電運行安全水平。


強化新型電力系統運行安全保障。加強新型電力系統安全運行基礎理論研究,重點開展新型電力系統運行特性分析與故障辨識、安全規劃、安全防御、智能調度系統以及大規模新能源并網安全等研究。結合智慧城市建設及微電網建設,開展配電網安全運行關鍵技術研究,全面提高輸配電系統安全水平。針對火電機組日益復雜的運行工況,利用智能計算和大數據挖掘技術,推動開展燃煤電廠智能DCS控制技術研究和應用,提高發電安全運行水平。


(四)發揮技術支撐作用


加快電力安全生產數字化轉型升級。適應數字化發展趨勢,探索數字化治理手段,推進數字化技術賦能“四個安全”治理,逐步實現安全業務數字化,以技術驅動電力安全業務轉型升級。貫徹落實《“工業互聯網+安全生產”行動計劃(2021-2023)》,整合電力行業和企業安全生產信息化系統,推進“工業互聯網+安全生產”電力行業分中心建設,為國家安全生產監管平臺提供數據支撐。打造基于工業互聯網的電力安全生產新型能力,組織開展“工業互聯網+安全生產”應用試點,推動5G+安全生產、邊緣計算、數字孿生、智慧屏、安全芯片等新技術新產品應用和展示,全面提升電力安全快速感知能力、實時監測能力、超前預警能力、應急處置能力和系統評估能力。


推進人身安全防護新技術研究與應用。推廣基于物聯網技術的智能安全工器具、實時在線防止電氣誤操作系統,利用視頻和大數據開展人員身份識別、行為識別、定位識別,逐步實現違章作業自動智能告警,有效保障受限空間、臨時作業現場等施工區域現場作業人員安全。逐步推進高危作業人工替代技術,開發應用帶電作業機器人、爐內無人機和爬壁作業機器人等新技術,從根本上消除安全隱患。在安全培訓領域廣泛應用虛擬現實技術和人機交互技術,提高從業人員特別是現場作業人員風險預知和應急處置實戰能力。


推進設備運行安全新技術研究與應用。提高設備狀態監測技術水平,加快突破綜合管廊工程、碳纖維導線、特高壓換流變壓器等狀態監測和風險預警技術難題。提高設備設施運維技術水平,針對通信共享鐵塔應用趨勢,研究調整桿塔校核技術。推廣應用新型智能故障定位技術,加大智能巡檢機器人應用覆蓋率。高度重視重大電磁風險防控,加快研究極端地磁暴等復雜電磁環境安全防護技術。大力推進電力設備振動診斷、預警與治理關鍵技術國產化,力爭突破一批進口設備“卡脖子”問題。深入開展大型變壓器、電纜火災早期預警和滅火技術研究,推廣應用電化學儲能電站安全運行提升技術,有效防止設備火災事故。


推進大壩安全新技術研究與應用。研究高壩大庫監測檢測、缺陷處理及補強加固技術,研制研發專用材料、裝備,增強大壩安全隱患排查治理能力。研究大壩安全智能化運行管理技術,實現大壩安全保障水平和管理效能雙提升。研究大壩安全應急勘察、搶險救援技術,研發專用裝備,推進大壩安全應急能力現代化建設??偨Y復雜環境條件下水電工程勘察、設計、施工和建設管理技術經驗,構建完善大壩全生命周期安全風險管控體系。


推進電力應急能力提升關鍵技術研究與應用。利用現代信息技術與先進能源電力技術深度融合,推進災害監測、應急裝備、輔助決策等大面積停電應急關鍵技術研究應用。推廣應用能夠有效支撐用能設施“即插即用”的設備裝置,提升應急救援裝備的可靠性和應急單兵作業能力。推廣新型減震、隔震技術,優化結構抗震性能,提高電力基礎設施設備抗震能力。推進地質災害、風電防雷、海洋生物等監測預警技術研究,以及海上風電、偏遠地區新能源防災救災技術研究,加快災后勘察及災損快速評估技術研究和專業搶險救援設備研制應用。


完善電力安全生產技術標準體系。提高安全技術標準體系設計的系統性、前瞻性,建立安全技術標準制定統籌工作機制。充分發揮團體標準作用,利用社會資源,制定邊界更加寬泛、要求更加嚴格適用的安全生產技術團體標準。推進標準普及和宣傳。積極參與國際安全標準制定工作,加快與國際標準接軌,提高企業國際市場競爭力。


(五)筑牢安全管理基礎


加強電力安全生產管理理論和應用研究。認真研究落實黨中央、國務院關于安全生產的新精神新要求,發揮國家和行業智庫作用,組織電力行業和社會各界專家學者,開展安全生產管理理論研究。研究分析“碳達峰、碳中和”背景下,電力安全生產管理面臨的新形勢新任務,鼓勵跨界探索和理論創新。打造電力行業安全生產品牌論壇、品牌業務圈,搭建更加廣泛的溝通交流平臺,使全行業共享電力安全生產管理應用最佳實踐成果。


夯實電力安全生產管理基礎。進一步強化企業安全生產基礎管理,堅持抓好安全例會、安全檢查、“兩票”管理等基礎工作,組織修訂并嚴格落實《防止電力生產事故的二十五項重點要求》,堅決執行電力安全生產禁令。不斷提升電力企業班組安全管理水平,加快根治違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的行為。完善電力技術監督管理體系和標準體系,規范監督服務工作,加強專業交流溝通。在按期完成《電力安全生產專項整治三年行動方案》各項任務的基礎上,鞏固整治成果,構建安全生產管理長效機制。


全面加強風險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制建設。繼續健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向所在地負有安全監管職責的部門和企業職代會“雙報告”制度,修訂《電力安全隱患監督管理暫行規定》,進一步明確隱患排查治理標準和信息報送流程,嚴格重大隱患掛牌督辦制度。繼續完善電力行業風險管控長效機制,落實風險分級管控責任,堅持定期召開行業和企業層面的風險分析例會,形成風險辨識、評估、預警、防范和管控的有效閉環管理。制定發布電力行業風險管控體系建設指導意見,開展電網、發電、電力建設安全風險監測預警系統和數據庫建設,加快形成風險大數據分析支撐能力。


深化電力安全生產標準化建設。深入貫徹國家關于安全生產標準化工作要求,堅持電力行業安全生產標準化工作統一規范管理,強化落實安全生產標準化的法定工作職責。及時修訂電網、發電、電力建設施工企業等安全生產標準化規范,做好企業自查自評工作。建立電力安全生產標準化達標評級管理新模式,充分發揮電力行業相關協會學會作用,推行電力企業安全生產標準化建設定級制度。研究制定電力企業班組安全標準化建設規范,進一步提升班組人員的安全意識和履職能力。


加強電網安全運行管理。推動優化電力系統結構布局,有效控制并逐步化解電力系統重大結構性風險,強化分層分區運行能力。加強電力設施保護,常態化開展樞紐變電站、重要換流站、主干電網和重要輸電通道動態風險評估,優化電力設施運行環境,提升防外力破壞監測能力。加強涉網安全管理,做深做細年度運行方式分析,完善常態化電網安全風險管控工作機制。強化新能源場站涉網安全管理,促進廠網協調支撐,保障電力系統安全平穩轉型。加強配電網和農村電網升級改造的安全管理。


加強發電運行安全管理。加強能源轉型背景下火電機組新運行特征研究,完善安全風險管控措施。制定二次再熱等新型高參數大容量火電機組運行規程規范,確保新投運機組運行安全。強化老舊機組改造安全風險分析,加強葉片疲勞度等燃機安全運行狀態深度分析,構建設備運行狀況評估及壽命預估體系。研究制定綜合智慧能源利用項目安全管理指導政策,出臺一批安全標準。加強核電保安電源管理,加強核電冷源安全風險防范,從規劃布局、建設運行、監測監視、預報預警等方面,辨識核電冷源系統安全風險,研究制定針對性防范措施和應急預案。


加強電力建設安全管理。按照高危行業管理要求,嚴格落實電力建設施工企業強制性安全措施。制定電力建設危險性較大工程行業標準和安全管理規定,明確危險性較大的分部分項工程、超過一定規模危險性較大的分部分項清單,建立重大建設工程外部安全專家定期巡查制度。制定電力建設工程管理、現場管理禁令清單,制定落后工藝和設備淘汰清單。研究制定電力建設施工企業安全總監崗位職責指導規范,有效落實電力企業技術負責人安全生產技術決策和指揮權。加強電力建設工程工期管理。規范電力建設安全生產費用提取,??顚S?。


全面強化外委工程、外協人員管理。進一步強化準入管理,嚴格外委工程承包單位資質審查和外協人員資格審查,定期開展外委工程承包單位安全履約能力評價,實行違法違規單位及其主要負責人“雙黑名單”制。將“兩外”人員納入本單位安全管理體系,杜絕“以包代管”,切實做到統一標準、統一要求。加強“兩外”人員安全生產培訓管理,加強培訓效果評估,提高外委工程、外協人員的事故風險預控能力。


(六)推進安全文化建設


持續加強“和諧·守規”安全文化建設。貫徹落實《電力安全文化建設指導意見》,推進文化制度、組織機構、傳播體系、產業發展機制、品牌創建、教育培訓等六項重點工程建設,利用工業互聯網、大數據、人工智能技術,形成電力安全文化新形態。完善電力企業安全文化建設基本規范,打造各具特色的企業安全文化。強化電力企業管理層的安全文化引領作用,提高主要負責人參與安全文化活動的頻度。大力開展電力安全科普基地建設和科普宣傳工作,利用“安全生產月”“國家防災減災日”等活動,固化一批安全科普精品活動項目,提高全員安全文化建設參與度。


完善電力安全生產教育培訓體系。加強對電力行業安全教育培訓工作指導,完善相關規章制度,利用信息化技術建立安全培訓教材庫和師資庫,整合分享教學資源和師資力量,全面提高培訓水平。要在企業內部建立分層分類的安全生產培訓管理標準,重點加強對安全管理人員、新入職人員及臨時務工人員的培訓,提高培訓標準,保障培訓效果。進一步規范電力從業人員職業技能取證培訓和技能鑒定管理,研究建立電力行業注冊安全工程師聯合培養機制。建設電力行業安全生產教育培訓信息化平臺,開展安全培訓大數據分析和應用,促進培訓質量提升和人才資源共享。


構建電力安全文化建設評估體系。針對電網、火電、水電、新能源、電力建設等不同類型企業,研究電力安全文化評估方法,確定電力安全文化建設評估指標,建立電力安全文化建設評估體系。試點開展電力企業班組安全文化建設成效評估,進一步探索員工安全文化建設評估方式,對員工安全意識、安全行為、安全能力、安全習慣等安全文化素養進行系統評估,激發企業安全工作活力,營造安全生產良好氛圍。


(七)強化安全責任落實


落實電力企業安全生產主體責任。開展針對電力企業主要負責人、分管負責人和安全管理人員的安全生產法規定期輪訓,強化安全生產意識。健全電力企業從主要負責人到一線崗位員工的全員安全生產責任制,完善安全責任層層落實機制,建立主要負責人對風險管控、隱患排查、應急救援和信息報送等關鍵環節的主責制度。結合國家法律法規和企業實際,建立動態安全履職責任清單和權力清單。


推進建立“黨建+安全”工作機制。鼓勵企業基層黨組織結合黨建活動,通過多種形式,促進形成學安全、知安全、懂安全、促安全的良好氛圍。發揮車間、班組等基層黨組織的戰斗堡壘作用,用好“黨員責任區”“黨員示范崗”“黨員服務隊”等載體,積極開展“黨員無違章”“黨員身邊無違章”等活動,引導黨員在安全生產實際行動中發揮模范先鋒帶頭作用。加強黨員安全模范宣傳示范,將安全工作成效納入優秀黨支部、優秀黨員評選條件。


創新安全責任落實方式和手段。推進建立電力企業安全履職情況第三方評估考核制度,試點開展以電力安全生產責任落實為核心的電力安全審計,構建更加科學有效的安全責任落實長效機制。鼓勵電力企業參加安全生產責任保險,用責任保險等經濟手段,加強安全生產管理。積極探索數字技術賦能安全責任落實,建立日常生產管理系統與企業和員工安全責任的數據關聯,實現以大數據為支撐的安全責任動態監測和履職監督。


完善安全生產執法監督和考核機制。推動明確各級地方政府在電力建設工程、網絡與信息安全、電力應急管理等方面的安全職責,進一步強化行業監管和地方電力安全管理的協同配合。健全電力安全現場檢查、行政處罰、事故查處、責任追究等制度,強化電力安全監管執法和企業安全生產考核。落實“四不放過”,完善電力事故事件責任追究制度,建立電力事故問題整改督辦制度,確保事故問責閉環管理。建立政府購買服務和第三方機構協助監管機制,有效發揮第三方機構技術、人才等作用。


(八)抓實電力安全專項工作


強化可靠性管理作用。加快《電力可靠性管理辦法》及相關配套規范文件的修訂和頒布,健全電力可靠性信息統計、發布和可靠性評價、評估、預測等制度,建立反映電力系統充裕性和安全性的可靠性評價指標體系。督促市場主體落實電力可靠性管理責任,推進電力可靠性管理方式現代化,提高可靠性數據的可靠性和實用性。發揮大數據在電力可靠性管理中的應用,依靠可靠性數據構建風險監測預警體系,通過對典型事件、運行工況、設備缺陷、地域特征等多方面數據分析,為電力安全提供輔助決策,實現可靠性管理和電力安全深度融合。


強化電力建設工程質量監督。進一步理順電力建設工程質量監督體系,加強質監機構和專家隊伍建設,推進構建電力建設工程質量分級監督管理體制。完善質量監督相關制度和技術標準,更新質監檢查檢測手段。建設數字化監督管理平臺,提升質量監督水平和效率。全面落實工程參建各方主體質量責任,強化建設單位首要責任和勘察、設計、施工單位主體責任,加強工程質量檢測管理。建立質量監督信用管理工作機制,進一步發揮質量投訴舉報和質量問題通報的監督作用。


強化水電站大壩安全保障。完善大壩安全法律法規及技術標準體系,推動大壩安全領域風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設,提高水電站大壩運行安全風險管控水平。加強電力企業隱患自查自改自報的規范管理。進一步加強電力企業大壩安全應急管理,不斷完善以大壩安全應急預案建設為重點的電力企業突發事件預防與應急準備。進一步發揮科技引領作用,加大創新力度,推動北斗系統、智能大壩等新技術研發和推廣應用,促進水電站大壩安全管理新技術的應用。


強化流域梯級水電站風險管控措施。健全流域梯級水電站風險管控體制機制,推進國家、省、市、縣四級流域梯級水電站安全應急組織機構和流域梯級水電企業安全應急管理機構建設,組建流域梯級水電安全及應急技術中心。研究制定流域梯級水電站安全應急管理辦法和流域梯級水電站失事專項應急預案,規范流域水電站應急預案編制、備案、演練和培訓工作。開展流域水電站安全風險評價及應急能力評估工作,提升應急指揮及應急技術裝備水平。


強化網絡與信息安全管理。健全電力系統網絡安全制度規范,加強行業網絡安全等級保護、關鍵信息基礎設施保護制度,落實監督檢查,推進電力數據分類分級和安全保護,強化行業關鍵數據保護、個人信息保護,強化電力關鍵信息基礎設施網絡安全審查和供應鏈安全管控。統籌新型電力系統網絡安全防護頂層設計,優化電力監控系統安全防護體系,提升配電系統網絡安全水平,增強新型電力系統業務網絡安全支撐能力。提升網絡攻擊態勢感知與實戰攻防能力,建設行業側網絡安全態勢感知平臺、網絡安全仿真驗證環境(靶場),開展多層級電力行業特色網絡安全攻防演習,推動網絡安全監測全場景覆蓋與情報共享。提升網絡安全自主可控能力,加快推進關鍵信息基礎設施漏洞庫、北斗系統、商用密碼應用基礎設施建設。加強行業網絡安全專家和專業隊伍培養,推進行業級網絡安全實驗室建設,持續加強宣傳教育,提升全員網絡安全意識。


(九)提升電力應急處置水平


強化電力應急預案體系和應急演練。修訂《電力企業應急預案編制導則》等管理規定,推進企業應急預案修編和預案體系完善工作。制訂年度大面積停電應急預案編制和演練計劃,推進縣級以上地方各級政府開展大面積停電事件應急預案編修和演練。建設各類專項預案、現場處置方案、典型事故、自然災害事件應急演練示范庫,開展電力重特大事故和自然災害事件情景構建,提升應急演練水平。


加強電力應急能力建設。完善電力企業應急能力建設評估工作長效機制,定期規范開展評估工作,滾動提升電力企業應急能力。針對重大事件的不確定性影響,開展復雜性疊加性情景構建,以保障人身安全和基本生產秩序為出發點,提高電力企業綜合應急能力。開展以新型儲能技術為支撐的局部電網黑啟動專項研究,提高極端狀況下電網應急處置能力。


推進電力應急資源共建共享。完善國家和地方電力應急專家庫,制定專家管理規則,保持一批專業精干的專家隊伍,為電力應急日常管理和突發事件處置提供技術支撐。繼續推進國家級電力應急救援基地建設,打造電力應急救援新技術裝備試點應用和應急救援隊伍專業培訓平臺。建設2-3個標準化應急演練場所,推進利用互聯網開展應急演練。建設電力行業應急資源信息共享平臺,盤活閑置應急資源,實現應急物資的共享應用。


加強電力應急協同處置機制建設。建設電力行業應急指揮系統平臺,推進安全監管和應急處置信息的實時采集、監測預警,全面提升電力突發事件綜合指揮和協調處置能力。提高地方政府大面積停電事件應急處置能力,健全京津冀、環渤海、粵港澳、長江經濟帶、陸上絲綢之路等跨地區應急救援資源共享及聯合處置機制,開展跨省和跨區域的聯合應急演練。推進大面積停電事件應急能力示范縣(市)建設,提升基層應對能力。繼續推進應急產業發展,在技術轉化、產品研發和應對機制方面加大軍民融合力度,提高聯合應對重大電力突發事件能力。


四、重點行動


(一)電力安全生產政策法規體系建設行動


根據國家安全生產政策法規制修訂情況,結合能源轉型發展和新型電力系統構建過程中出現的新特點、新業態和新動向,不斷修訂完善電力行業安全生產政策法規,并加強培訓和宣貫。


專欄1電力安全生產政策法規制定修訂重點


n推動修訂《電力安全事故應急處置和調查處理條例》(中華人民共和國國務院令第599號)和《電力安全生產監督管理辦法》(國家發展和改革委員會令第21號)、《水電站大壩安全運行監督管理規定》(國家發展和改革委員會令第23號)、《電力建設工程施工安全監督管理辦法》(國家發展和改革委員會令第28號)、《電力監控系統安全防護規定》(國家發展和改革委員會令第14號)、《電力可靠性監督管理辦法》(國家電力監管委員會令第24號)等法規。


n修訂電力建設工程質量監督檢查系列大綱、《電力安全隱患監督管理暫行規定》等。


n制定電力建設工程質量監督管理辦法、電網安全評估辦法、電力安全風險管控辦法、電力安全監管行政處罰自由裁量適用規則、電力事故經濟損失認定標準、小型電力建設項目工程施工安全監督管理簡易適用規則等規范性文件。


n制定電力建設工程施工安全反事故措施、基建領域安全生產標準化實施規范、安全生產標準化建設工作指引、電力行業安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”工作指南等規范標準。


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